{"id":87018,"date":"2023-04-25T00:01:00","date_gmt":"2023-04-24T22:01:00","guid":{"rendered":"http:\/\/www.ocean4future.org\/savetheocean\/?p=87018"},"modified":"2023-05-12T15:27:43","modified_gmt":"2023-05-12T13:27:43","slug":"la-zee-italiana-ancora-work-in-progress","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.ocean4future.org\/savetheocean\/archives\/87018","title":{"rendered":"La ZEE italiana: ancora lavori in corso"},"content":{"rendered":"tempo di lettura: <\/span> 7<\/span> minuti<\/span><\/span>

.<\/span><\/p>\nlivello elementare<\/span><\/a>\n

.<\/span><\/p>\n

ARGOMENTO: DIRITTO MARITTIMO<\/span><\/strong>
\nPERIODO: XXI SECOLO<\/span><\/strong>
\nAREA: DIDATTICA<\/span><\/strong>
\nparole chiave: Zone Economiche Esclusive<\/p>\n

.<\/span><\/p>\n

In base alla Convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare (UNCLOS) la zona economica esclusiva (ZEE)<\/span><\/strong> \u00e8 un’area marina che pu\u00f2 estendersi fino a 200 miglia dalle linee di base dalle acque territoriali di uno Stato costiero che ne detiene i diritti sovrani [0]<\/span><\/strong>. A che punto siamo in Italia? Ce ne parla l’ammiraglio Caffio.<\/p>\n

\"Questa
Suddivisione aree marittime secondo UNCLOS – autore https:\/\/commons.wikimedia.org\/wiki\/User:Historicair File:Zonmar-it.svg – Wikimedia Commons<\/a><\/span><\/strong><\/figcaption><\/figure>\n

La ZEE italiana: un pasticciaccio italiano<\/span><\/strong>
\nCon la Legge 14 giugno 2021 n. 91 su \u201cIstituzione di una zona economica esclusiva oltre il limite esterno del mare territoriale<\/span><\/strong>\u201d il nostro Paese ha dato attuazione alla Convenzione del Diritto del Mare del 1982<\/span><\/strong>, nella parte in cui prevede che “gli Stati possano proclamare una zona in cui esercitare giurisdizione nei settori di pesca, ambiente marino, ricerca scientifica ed energie rinnovabili offshore”<\/span><\/em><\/strong>.<\/p>\n

Intorno alle nostre coste, al di l\u00e0 dei nostri spazi marittimi delle acque territoriali e della piattaforma continentale, si era creato un pericoloso vuoto geopolitico che rischiava di essere colmato da alcuni nostri vicini e che limitava la nostra capacit\u00e0 di negoziare accordi di delimitazione con loro. Il fatto \u00e8 che la quasi-ZEE della Zona di protezione ecologica (ZPE),<\/span> <\/strong>da noi creata con la Legge 8 febbraio 2006 n. 61, era rimasta in gran parte inattuata, se si esclude quella istituita nel Tirreno con il DPR 27 ottobre 2011 n. 209.<\/p>\n

\"Questa<\/p>\n

La zona di protezione ecologica (da DPR 209-2011)<\/span><\/strong><\/p>\n

A complicare le cose era poi intervenuta la decisione algerina, adottata nel 2018 senza alcuna preventiva concertazione, di proclamare una ZEE<\/span><\/strong> che si sovrappone alla nostra piattaforma continentale e alla nostra ZPE lambendo, sino alla latitudine di Oristano, le nostre acque territoriali.<\/span><\/strong> Alla base del ritardo italiano di istituzione della ZEE vi sono varie cause; prima tra tutte una congenita scarsa marittimit\u00e0<\/span><\/strong>, oltre alla questione del mantenimento della libert\u00e0 di navigazione in alto mare ritenuta prioritaria sin dai primi anni Ottanta del secolo scorso.<\/p>\n

A quel tempo, nell\u2019ambito della NATO, era stato evidenziato il pericolo che la proclamazione delle ZEE autorizzasse certi paesi a limitare le attivit\u00e0 navali straniere, subordinandole ad autorizzazione per tutelare l\u2019ambiente marino e le risorse ittiche. Di qui, l\u2019orientamento italiano<\/span><\/strong> non favorevole all\u2019istituzione di ZEE nel Mediterraneo che ci aveva indotto – al pari di Olanda e Germania – a depositare alle Nazioni Unite nel 1984 uno statement in cui si dichiara che nessuna norma di UNCLOS pu\u00f2 essere interpretata nel senso che ai paesi costieri sia consentito richiedere la preventiva notifica\/autorizzazione per lo svolgimento di esercitazioni navali nella propria ZEE. <\/span><\/strong><\/p>\n

Q<\/span>uesto spiega come, per rimarcare il nostro orientamento liberista, nella citata Legge 91-2021 sia stato inserito il principio che la creazione della ZEE \u201c\u2026 non compromette l’esercizio \u2026 delle liberta\u0300 di navigazione, di sorvolo e di posa in opera di condotte e di cavi sottomarini\u2026<\/span><\/em><\/strong>\u201c.<\/p>\n

Da non dimenticare, tra l\u2019altro, che il problema del mantenimento della libert\u00e0 di navigazione \u00e8 al centro delle dispute marittime dell\u2019Indo-Pacifico e in particolare del Mar Cinese Meridionale<\/span> <\/strong>ove, a breve, dislocheremo alcune nostre Unit\u00e0.<\/p>\n

Un altro fattore di quella che \u00e8 stata considerata una sorta di avversione italiana alla ZEE, potrebbe essere la posizione di certi nostri operatori della pesca che \u00e8 mirata pi\u00f9 che a proteggere le scarse risorse esistenti attorno alle nostre coste ad affermare la libert\u00e0 dell\u2019alto mare e del connesso diritto di pesca anche in zone pretese da altri Stati, come nel noto caso della Libia.<\/span><\/p>\n

Ora che la ZEE \u00e8 stata introdotta nel nostro ordinamento, con un provvedimento che ha natura di legge-quadro [1]<\/span><\/strong>, occorrerebbe far s\u00ec che ulteriori criticit\u00e0 non ne ritardino l\u2019attuazione. Una ZEE priva di regolamentazione non avrebbe infatti senso.<\/span><\/strong><\/p>\n

Tra i settori da disciplinare c\u2019\u00e8 anzitutto quello delle misure di enforcement nei confronti dei pescatori stranieri, che non potrebbe essere risolto con le nostre attuali norme, dovendosi dare specifica attuazione alle procedure stabilite al riguardo da UNCLOS<\/span><\/strong>. Si pensi alla questione della pesca del tonno rosso<\/span><\/strong>, da parte di marinerie straniere, in prossimit\u00e0 delle nostre coste, un tipo di pesca che \u00e8 gi\u00e0 classificabile, secondo i dettami della FAO<\/span><\/strong>, come \u201cIllegal, Unreported and Unregulated\u201d (IIU)<\/span><\/strong>.<\/p>\n

Non va dimenticato che l\u2019istituzione di ZEE nel Mediterraneo fu raccomandata dalla Conferenza di Venezia del 2003 della FAO, proprio come antidoto alla IUU. In questa prospettiva, tra l\u2019altro, dovrebbero essere attribuiti ai comandanti delle nostre Unit\u00e0 in vigilanza pesca (ViPe) poteri di Polizia Giudiziaria, per l\u2019accertamento alle infrazioni gravi alle norme sulla pesca ai sensi del Dlg. 9 gennaio 2012 n. 4.<\/p>\n

Non secondaria \u00e8 anche la giurisdizione relativa alla protezione ambientale<\/span><\/strong> che \u00e8 essenziale per evitare che mercantili di bandiera straniera possano inquinare impunemente. Tra l\u2019altro, in materia non \u00e8 mai stata emanata alcuna regolamentazione nella gi\u00e0 esistente ZPE<\/span><\/strong>; sicch\u00e9 questa \u00e8 rimasta un\u2019iniziativa virtuale.<\/p>\n

\"Questa
studenti in visita ad un’unit\u00e0 cacciamine ricevono un briefing sull’uso di un moderno ROV – photo credit marina militare <\/span><\/strong><\/figcaption><\/figure>\n

Sui fondali della ZPE<\/span><\/strong> (e ora della ZEE) si dovrebbe, inoltre, applicare il regime di tutela dei beni archeologici stabilito dalla Convenzione UNESCO di Parigi del 2001<\/span><\/strong>. Altre forme di giurisdizione nella ZEE che occorrerebbe disciplinare sono quelle relative alla produzione di energia da vento, correnti e maree, strutture artificiali, ricerca scientifica, posa e manutenzione di cavi e condotte sottomarine. Al riguardo non va dimenticato che lo spazio marittimo sommerso necessita di specifica regolamentazione secondo gli auspici espressi di recente dall\u2019iniziativa della Fondazione Leonardo<\/span> dedicata al Dominio underwater.<\/span><\/strong><\/p>\n

Ma quali sono i confini della nostra ZEE posto che, in mancanza di essi, il regime giurisdizionale teoricamente previsto sarebbe privo di efficacia concreta?<\/span><\/strong><\/span>
\nIn proposito, la nuova normativa dispone:
\n1) che alla sua istituzione, da attuarsi con DPR, si provveder\u00e0 in tutto o anche solo in parte, per specifiche zone circostanti le acque territoriali;
\n2) i suoi limiti andranno definiti per accordo con gli Stati interessati;
\n3) medio tempore, in mancanza di accordo, essi potranno \u201c\u2026 essere stabiliti in modo da non compromettere od ostacolare l’accordo finale \u2026<\/span><\/em><\/strong>\u201d.<\/p>\n

Si tratta quindi di emanare uno o pi\u00f9 provvedimenti attuativi della ZEE, magari anche per singole aree geografiche come gi\u00e0 fatto per la ZPE del Tirreno e Mar Ligure nel 2011. Passando a esaminare nel concreto quelli che potrebbero essere i futuri confini della ZEE italiana, dobbiamo dire che non si parte da zero in quanto essi, per alcuni tratti, sono gi\u00e0 fissati da due accordi improntati alla coincidenza dei confini del fondo marino e della soprastante ZEE. Si tratta di quelli con la Grecia (2020) e con la Croazia (2022)<\/span><\/strong> che hanno entrambi confermato, ai fini della colonna d\u2019acqua, i sottostanti limiti della piattaforma continentale stabiliti, rispettivamente, nel 1977 e nel 1968 (con la ex Iugoslavia).<\/p>\n

Ulteriori intese potrebbero essere raggiunte validando il confine della piattaforma continentale da noi stabilito con Spagna (1974) e Albania (1992).<\/span> <\/strong>Per il Montenegro andrebbe intavolata una trattativa ad hoc. Tutt\u2019altro discorso per i confini del versante meridionale della nostra ZEE dove, invece, non andr\u00e0 esclusa l\u2019opzione dei limiti unilaterali, nel caso si palesasse la difficolt\u00e0 di raggiungere intese con Algeria, Tunisia, Malta e Libia.<\/p>\n

Volendo immaginare i possibili limiti complessivi della ZEE italiana, in realt\u00e0 si pu\u00f2 prendere a riferimento i confini della nostra piattaforma, come individuati dall\u2019ex Ministero dello Sviluppo Economico, tenendo conto delle aree aperte alla ricerca con specifici decreti quali quello del 2012 dedicato all\u2019area \u201cC\u201d a est di Malta.<\/p>\n

Va, infatti, considerato che sostanzialmente i limiti e (in certa misura) i regimi di ZEE e Piattaforma coincidono, a meno – per i confini – di varianti stabilite per accordo o in seguito ad arbitrato. Da questo punto di vista, in mancanza di regolamentazioni applicabili alla ZEE su specifiche materie \u00e8 possibile rifarsi alla legislazione sulla piattaforma di cui alla Legge 21 luglio 1967 n. 613<\/span><\/strong>, anche se la realizzazione di parchi eolici offshore \u00e8 condizionata dalla mancanza della pianificazione dello spazio marino, non ancora emanata.
\nUn\u2019ultima considerazione sugli organi che saranno incaricati della sorveglianza nella futura ZEE. Al riguardo \u00e8 possibile rifarsi alle norme vigenti che attribuiscono competenze istituzionali a Guardia costiera e Guardia di finanza secondo un approccio adottato dal citato DPR 209-2011 il quale dispone che \u201c\u2026 nella zona di protezione ecologica \u2026 le autorit\u00e0 italiane sono competenti in materia di controlli, di accertamento delle violazioni e di applicazione delle sanzioni previste, conformemente alle norme dell’ordinamento italiano \u2026<\/span><\/em><\/strong>\u201d.<\/p>\n

Specifiche sono le attribuzioni conferite alla Marina Militare italiana dal Codice dell\u2019ordinamento militare<\/span><\/strong>. L\u2019art. 115<\/span><\/strong> affida alla Forza Armata due distinte specifiche competenze e cio\u00e8:
\n1) \u201cil servizio di vigilanza sulle attivit\u00e0 marittime ed economiche, compresa quella di pesca, sottoposte alla giurisdizione nazionale nelle aree situate al di l\u00e0 del limite esterno del mare territoriale<\/span><\/em><\/strong>“;
\n2) \u201cla sorveglianza per la prevenzione degli inquinamenti delle acque marine da idrocarburi e dalle altre sostanze nocive nell’ambiente marino e l’accertamento delle infrazioni alle relative norm<\/span>e<\/span><\/em><\/strong>\u201d.<\/p>\n

\u00c8 bene ricordare che entrambe le sopra riportate disposizioni sono state inserite nel Codice dell\u2019ordinamento militare perch\u00e9 gi\u00e0 previste nella Legge per la Difesa del Mare 31 dicembre 1982 n. 979<\/span><\/strong>, emanata quarant\u2019anni fa per varie finalit\u00e0 attinenti la governance del mare e l\u2019organizzazione del Corpo delle Capitanerie. Alla Marina Militare la legge affid\u00f2 specifiche competenze rientranti nella \u201cFunzione Guardia costiera<\/span><\/strong>\u201d, da esercitare proprio in quella zona extraterritoriale che poi sarebbe stata identificata come ZEE<\/span><\/strong>, finanziando cos\u00ec la costruzione dei Pattugliatori classe \u201cCostellazione\u201d (compresi i due \u201cSirio\u201d costruiti in seguito con fondi aggiuntivi).<\/p>\n

Di recente l\u2019art. 115 del COM<\/span><\/strong> \u00e8 stato modificato attribuendo alla Marina la gestione del \u201cPolo nazionale della subacquea<\/span><\/strong>\u201d, nel presupposto che alla Marina militare italiana sia affidato un ruolo specifico nella sorveglianza spazi marittimi sottomarini della ZEE e della sottostante Piattaforma continentale<\/span><\/strong>.<\/p>\n

Fabio CAFFIO<\/span><\/strong><\/p>\n

.<\/span><\/p>\n

[0]<\/span> <\/strong>Secondo UNCLOS, nella ZEE uno Stato detiene i diritti sovrani per la gestione delle risorse naturali, giurisdizione in materia di installazione e uso di strutture artificiali o fisse, ricerca scientifica, protezione e conservazione dell’ambiente marino<\/p>\n

[1]<\/span> <\/strong>Una legge quadro, <\/em>nel diritto italiano, \u00e8 una legge della Repubblica italiana che contiene i princ\u00ecpi fondamentali relativi all\u2019ordinamento di una determinata materia.<\/p>\n

da quaderno nr. 4 CENTRO STUDI DI GEOPOLITICA E STRATEGIA MARITTIMA \u00abGeopolitica-mente<\/em>\u00bb a cura di: Renato Scarfi<\/p>\n

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Alcune delle foto presenti in questo blog possono essere state prese dal web, citandone ove possibile gli autori e\/o le fonti. Se qualcuno desiderasse specificarne l\u2019autore o rimuoverle, pu\u00f2 scrivere a infoocean4future@gmail.com e provvederemo immediatamente alla correzione dell\u2019articolo<\/p>\n

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