{"id":20441,"date":"2018-03-26T01:22:31","date_gmt":"2018-03-26T01:22:31","guid":{"rendered":"http:\/\/www.ocean4future.org\/?p=20441"},"modified":"2025-11-13T21:08:19","modified_gmt":"2025-11-13T20:08:19","slug":"laccordo-con-la-francia-e-i-contenziosi-marittimi-dellitalia-quanta-confusione-cerchiamo-di-fare-chiarezza","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.ocean4future.org\/savetheocean\/archives\/20441","title":{"rendered":"Accordo italo-francese per la delimitazione dei mari territoriali e delle zone di giurisdizione nazionale. Quanta confusione … cerchiamo di fare chiarezza"},"content":{"rendered":"tempo di lettura: <\/span> 6<\/span> minuti<\/span><\/span>

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\nlivello elementare<\/span><\/a>
\n.<\/span>
\nARGOMENTO: GEOPOLITICA<\/span><\/strong>
\nPERIODO: XXI SECOLO<\/span><\/strong>
\nAREA: MAR MEDITERRANEO<\/span><\/strong>
\nparole chiave: mare territoriale<\/p>\n

–<\/span>
\nRicordate le notizie apparse sui giornali al termine dell\u2019accordo italo-francese per la delimitazione dei mari territoriali e delle reciproche zone di giurisdizione nazionale? Un accordo importante che, dopo sei anni di contrattazioni, aveva lo scopo di definire un\u2019unica linea di “frontiera marittima” tra le rispettive acque territoriali, la Zona economica esclusiva (ZEE) francese da un lato, e la Zona di protezione ecologica (ZPE) italiana dall’altro, nonch\u00e9 il sottostante fondale della piattaforma continentale. L’accordo fu siglato a Caen il 21 marzo 2015 e firmato dal governo Gentiloni suscitando da subito dubbi e polemiche.\u00a0 A seguito di vari “incidenti” reali, le fake news (per cortesia vogliamo ritornare a chiamarle semplicemente notizie false) sui media scatenarono reazioni contrastate nell’opinione pubblica, ovviamente non al corrente delle sottigliezze giuridiche e amministrative di questi processi.\u00a0In un bailamme di forti dichiarazioni divent\u00f2 quindi difficile capire se l’accordo era stato una svista politica dei passati Governi (ribadisco che le trattative erano durate 6 anni), incomprensione reciproca, un gioco politico (per fini ancora non chiari) e, soprattutto, se alla fine quel pasticciaccio era reversibile. Purtroppo la confusione sta ancora perdurando con dichiarazioni che ipotizzano scenari di possibili cessioni di sovranit\u00e0 su aree geografiche di interesse nazionale, per fortuna basate su ipotesi ancora non ratificate da parte del Governo italiano.<\/p>\n

Comunque state tranquilli, per ora, l’Italia non ha ratificato ancora nulla per cui i giochi con la Francia devono essere ancora fatti. Questo significa che, nelle more di una nuova contrattazione con i Francesi, bisogner\u00e0 essere attori ancor pi\u00f9 preparati ed incisivi per difendere un patrimonio economico e strategico di interesse nazionale.\u00a0<\/span><\/strong><\/p>\n

De facto, il casus belli<\/span><\/em><\/strong> avvenne nel gennaio 2016 quando un peschereccio sanremese, il Mina<\/span><\/strong>, venne sequestrato dalla Guardia Costiera francese sostenendo che fosse impegnato nella pesca del gambero in acque francesi ovvero di aver violato il nuovo limite delle acque territoriali in zona Mentone. La prima reazione fu il blocco del processo di ratifica da parte italiana, atteso con ansia dai cugini d’oltralpe che lo avevano gi\u00e0 ultimato. Per i tecnici del suono, immediatamente lanciatisi alla ricerca dei testi originali sull’accordo ci furono immediatamente difficolt\u00e0. Da un lato (quello francese), si trovava disponibile un testo<\/a> <\/strong><\/span>apertamente diffuso, dall’altro (quello italiano) alcune incertezze, inaccettabili per un documento importante per gli interessi nazionali, mai reso ufficialmente pubblico in maniera integrale in Italia.<\/p>\n

In realt\u00e0 furono diffuse, da parte del governo italiano, varie informazioni tecniche sull’accordo che mettevano in luce l\u2019equit\u00e0 (?) per le due parti secondo la Convenzione del diritto del mare (Unclos) relativamente alle delimitazioni marittime, basate, e correggetemi se sbaglio, sul concetto dell’equidistanza per la fissazione del limite delle acque territoriali, per la delimitazione di ZEE e della piattaforma continentale, una ricchezza non ancora completamente fruibile ma potenzialmente strategica per i paesi rivieraschi.<\/p>\n

\"\"Come affermato da Fabio Caffio<\/a><\/span><\/strong>, noto esperto italiano di Diritto internazionale marittimo che abbiano gi\u00e0 incontrato pi\u00f9 volte sul nostro magazine, questi principi<\/span><\/strong>, sebbene citati nel preambolo dell’accordo di Caen<\/span><\/strong>, non sono ben esplicitati nell’UNCLOS e vengono in genere vengono dedotti sulla base della giurisprudenza internazionale o nella prassi negoziale tra gli Stati<\/span><\/strong>.<\/p>\n

A questo\u00a0 punto, mi domando quali metodiche siano state applicate da Italia e Francia nel pluriennale negoziato del confine concordato nel 2015. Come suggerito da Caffio, procedendo per ipotesi tecniche, il processo negoziale seguito dai due Paesi ebbe probabilmente inizio valutando la linea di equidistanza costruita geometricamente dalle rispettive coste. In considerazione delle particolari circostanze sembrerebbe che furono fatte delle variazioni minime locali per adattarsi alle situazioni specifiche. Di certo, i presupposti non furono facili in quanto gi\u00e0 dal\u00a01972 erano stati intrapresi\u00a0 dei colloqui con la Francia per la delimitazione della piattaforma continentale, poi abbandonati nel 1974 per le difficolt\u00e0 comuni di raggiungere intese parimenti accettabili.<\/p>\n

Questo comportava che, sino alla stipula del nuovo accordo del 2015, i confini marittimi tra i due Paesi non erano (e non essendo terminato il processo di ratifica, non sono ancora oggi)\u00a0 definiti consensualmente.<\/span><\/strong>
\nAd esempio, le rispettive acque territoriali si spingevano sino al limite della mediana nel tratto prossimo a Mentone (dove per\u00f2 nel 1892 era stata stabilito\u00a0de facto<\/em> un confine valevole per la pesca esteso per 2 miglia verso il largo) e nel Canale di Corsica.\u00a0Caffio nel suo articolo ci esplicita che “l\u2019unico trattato in vigore era quello del 1986 relativo alle Bocche di Bonifacio, che l\u2019accordo di Caen ha fittiziamente abrogato, salvo recepirlo nuovamente tra i suoi contenuti, anche nella parte riguardante una zona comune di pesca a ponente delle Bocche<\/span><\/em><\/strong>“. In particolare per la piattaforma continentale ognuno dei due Stati dichiarava di aver titolo sino ai \u201climiti consentiti dal diritto internazionale<\/span><\/strong>\u201d, mentre per la ZEE<\/span><\/strong> e ZPE<\/span><\/strong>, essi avevano proceduto unilateralmente a proclamare\u00a0 zone estese al di qua dell\u2019ipotetica equidistanza lasciando uno “spazio” di alto mare da delimitare successivamente.<\/p>\n

In pratica, la Francia nel 2002 aveva istituito la ZPE, poi trasformata nel 2012 in ZEE. L\u2019Italia aveva invece creato una ZPE (speculare rispetto a quella francese) con D.P.R., 27\/10\/2011 n\u00b0 209, G.U. 17\/12\/2011<\/a><\/strong><\/span>. Ripeto siamo sempre ad un livello unilaterale il cui valore internazionale \u00e8 praticamente minimale. Di fatto, per quanto riportato in molti giornali, il nuovo accordo non \u00e8 ancora in vigore. Ed il fatto che la Francia, pur essendo consapevole del fatto, abbia diffuso cartine riportanti i nuovi confini dell\u2019accordo, \u00e8 molto grave. Vogliamo credere che si tratti di un errore madornale. Una volta tanto, grazie a notizie tecnicamente non sempre esatte, sono state rese note delle situazioni che avrebbero potuto causare conseguenze gravi per il nostro Paese se l’accordo fosse stato ratificato. Per essere corretti politicamente, la Francia, ha in seguito comunque ammesso l’errore, come sottolineato in un comunicato de Ministero degli Esteri italiano del 18 marzo.<\/span><\/strong>
\n<\/a><\/u><\/p>\n

In sintesi, Italia e Francia, alla luce dei punti emersi di discordanza emersi, dovranno affrontare nuovamente questo “contenzioso” alle prossime consultazioni bilaterali.<\/span><\/strong> Attivit\u00e0 comunque\u00a0 previste dalla normativa dell’Unione europea per migliorare ed armonizzare la gestione delle risorse marine tra Paesi confinanti, nel quadro del diritto esistente e, aggiungerei,\u00a0 delle direttive previste dalla Marine Strategy<\/span><\/strong>.<\/p>\n

I punti da chiarire e concordare sono:<\/span><\/strong><\/span>
\n– la parit\u00e0 di accesso dei pescatori italiani alle acque attualmente sotto giurisdizione francese, sulla base del Regolamento comunitario 1380\/2013<\/a><\/span><\/strong>;<\/p>\n

– accordo sulle aree di ricerca di idrocarburi ad ovest delle Bocche (qui le\u00a0specifiche sull\u2019area italiana<\/a>\u00a0<\/span><\/strong>in merito alla cessione alla Francia di zone di sfruttamento).<\/p>\n

– tutela ambientale nelle rispettive aree di giurisdizione, ed in particolare nelle Bocche e nell’adiacente Santuario dei Mammiferi (RAMOGE<\/span><\/strong>), dove esistono forme di cooperazione che potrebbero ora allargarsi all’impiego di Unit\u00e0 navali antinquinamento delle rispettive Marine (la sorveglianza ambientale \u00e8 assegnata alla Marina Militare Italiana dall’art. 115 del Codice ordinamento militare<\/a>)<\/span><\/strong>.<\/p>\n

Problema quindi risolto?<\/span><\/strong><\/span>
\nAssolutamente no. Siamo ancora in alto mare.<\/span> <\/strong>Questo guazzabuglio evidenzia che,\u00a0 anche nel nostro Paese, stia lentamente\u00a0 maturando, soprattutto a livello delle singole Regioni interessate, l’importanza ed il valore del mare come patrimonio collettivo.\u00a0Un valore che \u00e8 stato da troppo tempo trascurato dalla classe politica italiana. Il mare e le sue risorse sono di fatto elemento fondamentale per la prosperit\u00e0 di ogni Stato, che vanno opportunamente sfruttate con accordi di mutuo interesse. Questo non sempre avviene in campo europeo dove esistono deroghe pericolose che hanno consentito uno sbilanciamento dello sfruttamento delle risorse ittiche e del fondo del mare a sfavore del nostro Paese. Essendo l’Italia una nazione con forti interessi marittimi, dal campo armatoriale, alla pesca fino alle risorse economiche legate al turismo, si attende dal nuovo Governo una decisa azione a livello comunitario e nei rapporti con i Paesi vicini per risolvere i tanti contenziosi ancora aperti per la salvaguardia dei nostri interessi.\u00a0Basti pensare al contenzioso con Malta, risalente agli anni Sessanta, che riguarda una vastissima area di piattaforma continentale ed una ZEE di grande importanza geopolitica. E quelli con\u00a0Croazia, Grecia, Libia, Tunisia (il famoso \u201cMammellone\u201d che si basa su un limite risalente al 1971 sulla piattaforma continentale, teatro di sequestri di pescherecci e contenziosi).<\/p>\n

Tornando all’accordo di Caen, ritengo sia necessaria una sua rivisitazione integrata con un protocollo di cooperazione transfrontaliera da effettuarsi prima della comune ratifica a salvaguardia degli interessi nazionali.<\/strong> <\/span><\/p>\n

Un documento multidisciplinare che, per le sue importantissime ricadute politico-economiche, dovrebbe essere preparato dal Ministero degli Affari Esteri con il contributo sinergico\u00a0di tutti i Ministeri interessati, ivi compresa la Difesa, in forza dei suoi interessi strategici e del ruolo svolto dalla Marina Militare nell’alto mare. Un suggerimento per il prossimo Presidente del Consiglio.<\/span><\/strong><\/p>\n

Andrea Mucedola<\/span><\/strong><\/p>\n

 <\/p>\n

Alcune delle immagini possono essere state prese dal web, citandone ove possibile gli autori e\/o le fonti. Se qualcuno desiderasse specificarne l\u2019autore o rimuoverle, pu\u00f2 scrivere a infoocean4future@gmail.com e provvederemo immediatamente alla correzione dell\u2019articolo
\n,<\/span><\/p>\n

PAGINA PRINCIPALE<\/span><\/a>
\n.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/strong><\/p>\n

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Analista di Maritime Security, collabora con numerosi Centri di studi e analisi geopolitici italiani ed internazionali. Ricercatore subacqueo scientifico dal 1993, nel 2019, ha ricevuto il Tridente d'oro dell'Accademia delle Scienze e Tecniche Subacquee per la divulgazione della cultura del mare. Fa parte del Comitato scientifico della Fondazione Atlantide e della Scuola internazionale Subacquei scientifici (ISSD - AIOSS).\",\"sameAs\":[\"http:\\\/\\\/www.ocean4future.org\"],\"url\":\"https:\\\/\\\/www.ocean4future.org\\\/savetheocean\\\/archives\\\/author\\\/andrea-mucedola\"}]}<\/script>\n<!-- \/ Yoast SEO plugin. -->","yoast_head_json":{"title":"Accordo italo-francese per la delimitazione dei mari territoriali e delle zone di giurisdizione nazionale. 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