{"id":16771,"date":"2017-11-08T00:05:29","date_gmt":"2017-11-08T00:05:29","guid":{"rendered":"http:\/\/www.ocean4future.org\/?p=16771"},"modified":"2023-12-16T21:18:34","modified_gmt":"2023-12-16T20:18:34","slug":"la-pirateria-che-fare-per-sconfiggerla-di-fabio-caffio-parte-iii-2","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.ocean4future.org\/savetheocean\/archives\/16771","title":{"rendered":"La pirateria, che fare per sconfiggerla?  &#8211; parte III"},"content":{"rendered":"<span class=\"span-reading-time rt-reading-time\" style=\"display: block;\"><span class=\"rt-label rt-prefix\">tempo di lettura: <\/span> <span class=\"rt-time\"> 6<\/span> <span class=\"rt-label rt-postfix\">minuti<\/span><\/span><p><span style=\"color: #ffffff;\">.<\/span><br \/>\n<a class=\"maxbutton-8 maxbutton maxbutton-livello-2\" href=\"javascript:void(0);\"><span class='mb-text'>livello medio<\/span><\/a><br \/>\n<span style=\"color: #ffffff;\">.<\/span><br \/>\n<strong><span style=\"color: #008000;\">ARGOMENTO: GEOPOLITICA<\/span><\/strong><br \/>\n<strong><span style=\"color: #008000;\">PERIODO: XXI SECOLO<\/span><\/strong><br \/>\n<strong><span style=\"color: #008000;\">AREA: SICUREZZA MARITTIMA<\/span><\/strong><br \/>\nparole chiave: pirateria<br \/>\n<span style=\"color: #ffffff;\">.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size: 18pt;\"><strong><span style=\"color: #008000;\">La legge italiana per l\u2019imbarco di team armati militari e di contractors a bordo di mercantili&nbsp;<\/span><\/strong><\/span><br \/>\nTalune compagnie private militari di sicurezza (contractors) stanno offrendo i loro servizi in funzione antipirateria. Esse non sono ben viste dall\u2019IMO, che preferisce che la lotta alla pirateria sia affidata alle marine da guerra dei singoli Stati o nell\u2019ambito di coalizioni a guida NATO o dell\u2019Unione Europea (missione Atalanta). Mentre la caccia ai pirati ad opera di contractors solleva problemi giuridici di non facile soluzione, poich\u00e9 solo le navi da guerra o in servizio pubblico governativo possono essere adibite allo scopo, le norme di diritto internazionale non vietano che team armati siano a bordo di navi private e respingano eventuali attacchi nell&#8217;esercizio del diritto di legittima difesa. La Francia ha adottato una legge per l\u2019imbarco di team armati militari a bordo di pescherecci (pesca del tonno nell&#8217;Oceano Indiano). La Spagna, d\u2019altro canto, ammette l\u2019imbarco di contractor a bordo di mercantili.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">La legislazione italiana, finora molto restrittiva, si \u00e8 aperta all&#8217;imbarco di personale armato a bordo di mercantili. La <a href=\"http:\/\/www.marina.difesa.it\/cosa-facciamo\/operazioni-in-corso\/nuclei-militari-protezione\/Documents\/Legge%202%20agosto%202011%20n.130.pdf\">legge n. 130 del 2 agosto 2011 <\/a>ammette la possibilit\u00e0 di imbarcare su navi mercantili che navigano in acque a rischio di pirateria sia team militari sia contractors. Per quanto riguarda i team militari, le cui spese sono a carico dell\u2019armatore, il Ministro della Difesa ha tempestivamente adottato un decreto il 1\u00b0 settembre 2011 e l\u2019associazione degli amatori (Confitarma) ha concluso un Protocollo con il Ministero della Difesa l\u201911 ottobre 2011.&nbsp; Le navi che possono imbarcare nuclei armati di protezione sono esclusivamente quelle battenti bandiera italiana. Restano fuori, ad es., navi battenti una bandiera estera, ma di propriet\u00e0 in tutto o in parte di societ\u00e0 italiane. Quindi non potranno essere imbarcati nuclei armati su navi battenti una bandiera ombra, ad es. della Liberia, di Panama o di altri piccoli Stati oceanici o dei Caraibi. Il personale militare opera secondo le direttive e le regole d\u2019ingaggio diramate dal Ministero della Difesa e il comandante del nucleo ha la responsabilit\u00e0 delle operazioni volte al contrasto della pirateria. La precisazione \u00e8 opportuna poich\u00e9 al comandante della nave mercantile spettano compiti di polizia secondo il disposto dell\u2019art. 1235, n. 2 CN e, in assenza di una precisazione legislativa, si sarebbe potuto creare un conflitto tra comandante della nave e comandante del team armato. L\u2019art. 5 della L. 130\/2011 conferisce al comandante del team armato ed ai membri la qualifica, rispettivamente, di ufficiale e di agente di polizia giudiziaria in relazione ai reati di pirateria, di cui agli artt. 1135 e 1136 del Codice della Navigazione (Pirateria e Nave sospetta di pirateria) e ai reati connessi ai sensi dell\u2019art. 12 del Codice di procedura penale. L\u2019art. 5, comma 1, \u00e8 sufficientemente dettagliato, ma non fuga tutti i dubbi interpretativi, che solo la pratica potr\u00e0 risolvere. Il primo problema che si pone riguarda l\u2019uso delle armi. \u00c8 escluso che i team armati a bordo delle navi mercantili possano dare la \u201ccaccia ai pirati\u201d. \u00c8 questo un compito esclusivo delle navi da guerra o delle navi in servizio di Stato, debitamente autorizzate e chiaramente contrassegnate (artt. 106 e 110 della Convenzione del diritto del mare). Qualora vi sia un attacco dei pirati il team armato potr\u00e0 reagire a protezione della nave.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">La causa di giustificazione, che consente di usare la forza, viene individuata, nella L. 103\/2011, nella necessit\u00e0 di proteggere il naviglio a rischio di pirateria. Si tratta di una causa di giustificazione diversa dalla legittima difesa e mutuata, con adattamenti, dalla causa di giustificazione costituita dalla necessit\u00e0 delle operazioni militari di cui alla L. 197\/2009 cui la L. in esame fa espresso riferimento. Il punto merita una spiegazione. Il team militare \u00e8 soggetto al Codice penale militare di pace (cpmp). L\u2019art. 4, commi 1-sexies e septies della L. 197\/2009 ha aggiunto alle esimenti previste dal cpmp una nuova causa di giustificazione per legittimare la violenza bellica, costituita appunto dalla necessit\u00e0 delle operazioni militari, valevole per le operazioni militari all\u2019estero. Non venendo in considerazione operazioni militari per la difesa contro la pirateria si \u00e8 dovuto sostituire la dizione \u201cnecessit\u00e0 delle operazioni militari\u201d con \u201cla necessit\u00e0 di protezione del naviglio commerciale\u201d. Si tratta di una causa di giustificazione piuttosto ampia, che trova un limite solo nelle direttive e regole d\u2019ingaggio impartite dal Ministero della Difesa e il cui superamento pu\u00f2 configurare gli estremi del reato colposo di cui all\u2019art.4, comma 1-septies della L. 197\/2009.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Altri problemi potranno sorgere qualora i pirati salgano a bordo della nave mercantile e siano catturati dal team militare. Le questioni che vengono in considerazione sono la custodia dei prigionieri e la loro consegna ad un\u2019autorit\u00e0, che dovr\u00e0 provvedere alla loro punizione. Sono tutte questioni che dovranno essere attentamente disciplinate nelle direttive impartite dal Ministero della Difesa. La L. 130 consente di imbarcare anche guardie giurate a bordo delle navi mercantili italiane battenti bandiera italiana in alternativa ai team militari quando questi non siano disponibili. Le aree in cui possono operare le guardie giurate sono quelle individuate con decreto del Ministro della Difesa, sentiti il Ministro degli Affari Esteri e quello dei Trasporti, che terranno conto dei rapporti periodici dell\u2019IMO. In realt\u00e0 si \u00e8 fatta solo una timida apertura a favore dell\u2019imbarco di team privati.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size: 14pt;\"><strong><span style=\"color: #008000;\">Sono previste le seguenti condizioni:<\/span><\/strong><\/span><br \/>\n&#8211; l\u2019imbarco pu\u00f2 avvenire solo su navi mercantili battenti bandiera italiana;<br \/>\n&#8211; la nave deve aver predisposto almeno uno dei dispositivi consigliati dall\u2019IMO e definiti nelle best management practices elaborate da tale organizzazione (ad es. barriere di filo spinato, idranti, etc.);<br \/>\n&#8211; le guardie giurate devono essere autorizzate ai sensi degli artt. 133 e 134 del testo unico delle leggi di pubblica sicurezza (R.D. 18 giugno 1931, n. 773) e quindi ottenere la licenza del Ministro dell\u2019Interno per il possesso delle ami e l\u2019autorizzazione del Prefetto per svolgere il sevizio;<br \/>\n&#8211; le guardie giurate devono aver superato i corsi teorico-pratici stabiliti con decreto del Ministro dell\u2019Interno (decreto 1 settembre 2, n. 14 di attuazione dell\u2019art. 1 del DL 2 luglio 205, n. 144, convertito in l. 31 luglio 2005, n. 155); esse sono di preferenza scelte tra coloro che abbiano prestato servizio nelle forze armate anche come volontari, ad esclusione del servizio di leva.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Per quanto riguarda le guardie giurate non esiste una disposizione ad hoc circa l\u2019uso delle armi analoga a quella dei team militari, modellata, con adattamenti, sulla necessit\u00e0 delle operazioni militari. Si dice solo che le guardie giurate possono utilizzare le armi in dotazione della nave, custodite in appositi locali e previa autorizzazione rilasciata all&#8217;armatore dal Ministero dell\u2019Interno (art. 28 del testo unico delle Legge di pubblica sicurezza, R.D. 18 giugno 1931, n. 175). L\u2019utilizzo delle armi pu\u00f2 aver luogo solo \u201centro i limiti territoriali delle acque internazionali\u201d. Ci\u00f2 significa che i team privati non possono servirsene nel mare territoriale altrui. L\u2019uso delle armi, da parte delle guardie giurate, trova la propria ragion d\u2019essere nella legittima difesa, individuale e collettiva. Al comandante della nave il Codice della Navigazione attribuisce compiti di rilievo in merito al governo della comunit\u00e0 navale, inclusa la polizia di bordo e poteri di polizia, assumendo la qualifica di ufficiale di polizia giudiziaria (art. 1235, n. 2). Mentre i team militari sono soggetti alle direttive e regole d\u2019ingaggio del Ministero Della difesa e debbono obbedire al comandante del nucleo operativo, secondo quanto disposto espressamente dall\u2019art. 5, comma 2, niente \u00e8 detto per quanto riguarda i rapporti tra comandante della nave e guardie giurate. A nostro parere queste sono sottoposte all&#8217;autorit\u00e0 del comandante della nave, al quale spetter\u00e0 l\u2019ultima parola in merito all&#8217;utilizzo delle armi. Ma sarebbe opportuno un chiarimento, che dovrebbe venire dall\u2019emanando Decreto del Ministro dell\u2019Interno (di concerto con il Ministro della Difesa e di quello delle Infrastrutture e dei Trasporti). La L. 130 non prefigura l\u2019ipotesi di imbarcare sulle navi team misti: militari e guardie giurate. Ma data la diversa disciplina giuridica l\u2019ipotesi, a parte ogni altra considerazione, sembra improbabile.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size: 18pt;\"><strong><span style=\"color: #008000;\">Responsabilit\u00e0 civile per danni al personale ingaggiato<\/span><\/strong><\/span><br \/>\nI profili legali relativi all&#8217;impiego di scorte armate sui mercantili transitanti in zone a rischio pirateria sono stati esaminati dall\u2019IMO nelle proprie Circolari del 2011 concernenti l&#8217;<em><strong><span style=\"color: #008000;\">Interim Guidance <\/span><\/strong><\/em>e<em><strong><span style=\"color: #008000;\">&nbsp;<\/span><\/strong><\/em>l&#8217;<em><strong><span style=\"color: #008000;\">Interim Recommendations for Port and Coastal States.<\/span><\/strong><\/em><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><em><strong><span style=\"color: #008000;\"><br \/>\n<\/span><\/strong><\/em><br \/>\nIn questi testi l\u2019<strong><span style=\"color: #008000;\">IMO<\/span><\/strong> affronta il [non semplice] problema della copertura assicurativa, da parte dell\u2019armatore, dei rischi dell\u2019attivit\u00e0 delle scorte a bordo di proprie unit\u00e0. L\u2019IMO raccomanda che gli armatori \u2013 su cui dovrebbero ricadere responsabilit\u00e0 per danni derivanti dall\u2019impiego \u2013 valutino adeguatamente la portata della copertura assicurativa per questo rischio tenendo conto del fatto che anche gli stessi appartenenti alle scorte armate sono obbligati a contrarre assicurazioni per danni alla propria persona derivanti dalla loro attivit\u00e0. In tale ambito \u00e8 evidente che l\u2019armatore, pur non essendo il datore di lavoro delle persone appartenenti alle scorte imbarcate (le quali dipendono invece dalla societ\u00e0 che ha assunto l\u2019attivit\u00e0 di protezione del mercantili dal rischio pirateria), \u00e8 responsabile del mercantile anche relativamente alla tutela della salute e della sicurezza, della sua navigabilit\u00e0, dell\u2019adozione delle best practices raccomandate dall\u2019IMO e dei danni sofferti dal personale imbarcato durante la permanenza a bordo. In questo ambito la responsabilit\u00e0 civile nei confronti delle scorte assume una valenza contrattuale essendo relativa al rapporto instaurato con la societ\u00e0 da cui dipendono le scorte. Rapporto che presuppone l\u2019osservanza degli obblighi di diligenza nell\u2019esercizio della navigazione la cui violazione pu\u00f2 essere causa di danno alle scorte. &nbsp;Nella convenzione stipulata tra il Ministero della Difesa e Confitarma, l\u2019armatore \u00e8 obbligato a mantenere idonee coperture assicurative per responsabilit\u00e0 civile verso terzi, e specificatamente per i danni al personale dei nuclei armati di protezione che dovessero derivare per colpa imputabile all\u2019armatore o ai suoi ausiliari.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong><span style=\"color: #008000;\">Fine parte III &#8211; continua<\/span><\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong><span style=\"color: #008000;\">Ammiraglio (ris) Fabio Caffio,&nbsp;<\/span><\/strong><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><a class=\"maxbutton-27 maxbutton maxbutton-un-regalo-per-te\" href=\"https:\/\/www.primevideo.com\/offers\/ref=atv_nb_lcl_it_IT?tag=amazon0e150-21 Italia\"><span class='mb-text'>Una sorpresa per te su Amazon Music unlimited<\/span><\/a>&nbsp; &nbsp;<a class=\"maxbutton-28 maxbutton maxbutton-amazon-prime\" title=\"Scopri i vantaggi di Amazon Prime\" href=\"javascript:void(0);\"><span class='mb-text'>Scopri i vantaggi di Amazon Prime<\/span><\/a><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Alcune delle foto presenti in questo blog possono essere state prese dal web, citandone ove possibile gli autori e\/o le fonti. Se qualcuno desiderasse specificarne l\u2019autore o rimuoverle, pu\u00f2 scrivere a infoocean4future@gmail.com e provvederemo immediatamente alla correzione dell\u2019articolo<br \/>\n<span style=\"color: #ffffff;\">,<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><a class=\"maxbutton-3 maxbutton maxbutton-pagina-principale\" target=\"_blank\" title=\"tooltip\" rel=\"nofollow noopener\" href=\"http:\/\/www.ocean4future.org\"><span class='mb-text'>PAGINA PRINCIPALE<\/span><\/a><\/p>\n<p><span style=\"color: #ffffff;\">.<\/span><\/p>\n<p><a class=\"maxbutton-13 maxbutton maxbutton-parte-i\" target=\"_blank\" title=\" tooltip\" rel=\"nofollow noopener\" href=\"https:\/\/www.ocean4future.org\/savetheocean\/archives\/16755\"><span class='mb-text'>PARTE I<\/span><\/a><br \/>\n<a class=\"maxbutton-14 maxbutton maxbutton-parte-ii\" target=\"_blank\" title=\" tooltip\" rel=\"nofollow noopener\" href=\"https:\/\/www.ocean4future.org\/savetheocean\/archives\/16757\"><span class='mb-text'>PARTE II<\/span><\/a><br \/>\n<a class=\"maxbutton-15 maxbutton maxbutton-parte-iii\" target=\"_blank\" title=\" tooltip\" rel=\"nofollow noopener\" href=\"https:\/\/www.ocean4future.org\/savetheocean\/archives\/16771\"><span class='mb-text'>PARTE III<\/span><\/a><br \/>\n<a class=\"maxbutton-16 maxbutton maxbutton-parte-iv\" target=\"_blank\" title=\" tooltip\" rel=\"nofollow noopener\" href=\"https:\/\/www.ocean4future.org\/savetheocean\/archives\/16760\"><span class='mb-text'>PARTE IV<\/span><\/a><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p><span class=\"span-reading-time rt-reading-time\" style=\"display: block;\"><span class=\"rt-label rt-prefix\">tempo di lettura: <\/span> <span class=\"rt-time\"> 6<\/span> <span class=\"rt-label rt-postfix\">minuti<\/span><\/span>. . 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